(Sesión_1)_PIP_Maestría_2023_2 Administración publica

La inversion publica y la administracion pública, conceptos generales

1. SESIÓN 01:
La inversión pública y la administración pública
Maestría en
Gestión Pública
Dr. Nelson Echevarria

2. Sub temas:
1.- Introducción a la inversión pública.
2.- Políticas públicas.
3.- Gestión pública.
4.-¿Cuáles son los resultados del SNIP?.
Capacidad a lograr:
Explica las diferencias entre el SNIP e
INVIERTE.PE

3. ✓Hubieron muchos esfuerzos por mejorar la gestión pública, pero aislados y
desarticulados.
✓La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP),
como ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública,
promueve en el Perú una Administración Pública eficiente, enfocada en resultados y
que rinda cuentas a los ciudadanos.
✓A partir del Marco conceptual elaborado en tres talleres por expertos, autoridades y
funcionarios públicos centrado en Modernización de la Gestión Pública.
✓Luego se llevaron talleres descentralizados entre gobiernos regionales y locales y los
funcionarios de los sistemas administrativos.
✓Finalmente, los lineamientos de la PNMGP fueron presentados en el Seminario
Internacional “Modernización de la Gestión Pública en el Perú” organizado por la SGP.
En tal oportunidad, más de 300 expertos nacionales e internacionales, autoridades y
funcionarios públicos discutieron la propuesta, así como sobre las experiencias y
lecciones de procesos de modernización emprendidos en América Latina y otras
regiones. PNMGP (2013)
Introducción

4. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado - Ley 27658
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Ley del Código de ética de la Función Pública
Ley del Silencio Administrativo
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley 29158
Estrategia para la Implementación del Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública
Consolidación Gradual y
ordenado del Sistema de
Modernización de la
Gestión Pública en el Perú

Estrategia para la Modernización de la Gestión Pública
I Plan de Acción del Perú para un Gobierno Abierto 2012-2013
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública - PNMGP
Plan de Implementación de la PNMGP
Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016
Ley del Servicio Civil
Desarrollo normativo sobre Modernización de la Gestión Pública

5. Marco Normativo de la
Modernización de la Gestión Pública

6. SISTEMAS
(Art. 43, Ley N° 29158 LOPE )r
SISTEMAS:
«Los sistemas son los
conjuntos de principios,
normas, procedimientos
técnicas e instrumentos
mediante los cuales se
organizan las actividades de la
Administración Pública que
requieren ser realizadas por
todas y varias entidades de
los Poderes del Estado, los
Organismos Constitucionales
y los niveles de gobierno»
TIPOS DE SISTEMAS:
1.- Sistemas Funcionales.
2.- Sistemas
Administrativos.
«Solo por ley se crea un
Sistema. Para su creación
se debe contar con la
opinión favorable de la
Presidencia del Consejo de
Ministros»

7. Entes Rectores
(Art. 44, Ley N° 29158 LOPE )
r
ENTES RECTORES:
«Los Sistemas están a cargo de
un Ente Rector que se constituye
en su autoridad técnico –
normativo a nivel nacional, dicta
las normas y establece los
procedimientos relacionados con
su ámbito; coordina su operación
técnica y es responsable de su
correcto funcionamiento en el
marco de la presente Ley, sus
leyes especiales y disposiciones
complementarias »

8. 8
NIVELES DE GOBIERNO
(Sistemas Funcionales)
Nacional Regional Local
❑Poderes del Estado (3)
❑Organismos Constitucionales Autónomos (10)
❑Otros (señalados por ley expresa)
Herrera, (2015)

9. Herrera, (2015)

10. Administración Pública
POLÍTICAS PÚBLICAS
Procesos decisionales en
contextos complejos y de
múltiples actores que definen
los fines y la estrategia de
intervención estatal
Son las dos caras de una misma moneda
GESTIÓN PÚBLICA
Procesos decisionales en
contextos complejos y de
múltiples actores que permiten
operar la maquinaria estatal
para cumplir los fines y
realizar la estrategia.
«DECISIÓN PÚBLICA»
Decisiones de la autoridad para
resolver o crear condiciones para
que se resuelvan «los problemas
públicos».
La moneda es la decisión pública
Adaptado PUCP, (2013)
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS FUNCIONALES
¿CÓMO HACER?
¿QUÉ HACER?
POLÍTICAS PÚBLICAS DE GOBIERNO
POLÍTICAS PÚBLICAS DE ESTADO
•¿Dónde encontramos?
•¿En qué tiempo se ejecutan?
•¿Tipo de problemas?
•¿Dónde encontramos?
•¿En qué tiempo se ejecutan?
•¿Tipo de problemas?

11. Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de
gestión que actúan como normas de calidad.
Sistemas
de
gestión
Estado
Servicio
Público
Ciudadano
.... a fin de garantizar
la calidad del servicio
Sistemas Administrativos de
Gestión Pública
Herrera, (2015)

12. Inversión
pública
Contabilidad
Presupuesto
Control
Contrataciones y Adquisiciones
Tesorería
Endeudamiento
Gestión de
Recursos
Humanos
Principales Sistemas Administrativos de Gestión Pública
Herrera, (2015)

13. Generalmente han hecho este ciclo del proyecto:
Idea
Con estos resultados:
Expediente
Técnico
Ejecución
Duplicidad de la inversión Desviaciones de objetivos y políticas
Proyectos no sostenibles Alto riesgo de la inversión
Sobredimensionamiento de la inversión Proyectos no socialmente rentables
USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
Proyectos «malos»
Herrera, (2015)

14. ➢En el año 2000 se crea el SNIP
para mejorar la calidad de la
inversión
Ley N° 27293
Ley de Creación del Sistema
Nacional de Inversión Pública
Ley N° 27783
Ley de Bases de la
Descentralización
➢En ese momento no se incluyeron
a los Gobiernos Locales.
En el año 2002 dispone el desarrollo
progresivo del SNIP en los
Gobiernos Locales en su condición
de Sistema Administrativo del
Estado.
Marco normativo del SNIP

15. ➢Sistema administrativo del Estado que actúa
como un sistema de certificación de calidad de
los proyectos de inversión pública.
➢Su finalidad es optimizar el uso de los recursos
públicos destinados a la inversión a través de
principios, procesos, metodologías y normas
técnicas.
¿Qué es el SNIP?

16. ➢Aprueba expresamente los TdRs cuando la UF contrate la
elaboración de los estudios de preinversión.
Aprueba el plan de trabajo, cuando la misma UF
elabore los estudios de preinversión.
Atribuciones:
OJO: No aplica a los proyectos
de un conglomerado.
Modificación: Actualmente plazo
es de 10 dh, antes 15 dh
Oficina de Programación de Inversiones (OPI)

17. Idea
Inversión Pos inversiónPreinversión
Perfil
Estudio de
Factibilidad
Estudios
Definitivos /
*
Expediente
Técnico
Ejecución
Operación
y Mantenimiento
Evaluación
Ex post
Perfil
Simplificado
Retroalimentación
La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la
fase de preinversión a la fase de inversión.
Fin
CICLO DEL PROYECTO
*
Herrera, (2015)

18. Los estudios de perfil
simplificado (PIP Menor)
representan en promedio el
75% , perfil 24 % y factibilidad
1% del número de proyectos
viabilizados.
Herrera, (2017)
El SNIP en Cifras: Viabilidad de PIPs

19. 90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
-
Monto de inversión viabilizado por el SNIP y monto de inversión ejecutada (millones de S/.)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Monto Viabilizado - SNIP Monto Ejecutado
Entre el 2012 y el 2015 en
promedio se ejecuto el
44% de lo viabilizado por
el SNIP
Herrera, (2017)

20. Ejecución de la inversión pública de las entidades de los
tres niveles de gobierno en los últimos años
MEF, (2022)

21. MEF, (2022)
ejecución de la inversión pública, por nivel de gobierno,
2016 –2021

22. PBI = C + I + G.G. + ( X – M )
Prod.
Bruto
Inter.
Consumo
Inversión
Privada y
Pública
Gastos de
Gobierno
Exportaciones
Importaciones
M
X
= Superávit
M X
M
X
= Equilibrio
= Déficit
Jara (2022)

23. Referencias
Libros
1.Soto, C., Herrera, J., (2015), El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y la Preparación
de Proyectos PIP, Cuarta Edición.
2.Ley N°27293, (2000) Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, 28 de junio de 2000,
diario El Peruano.
3.Ley N°27658, (2002) Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, 30 de enero de
2002, diario El Peruano.
4.Ley N°29158, (2007) Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, 20 de diciembre de 2007, diario El
Peruano.
5.Externo MEF (2014). Guía general para identificación, formulación y evaluación social de
proyectos de inversión pública, a nivel de Perfil. Lima, Perú: MEF.
Links de interés
URL
www.youtube.com/watch?v=H4drFDmXalk&feature=player_embedded