Пояснювальна записка до постанови про скасування Виборчого кодексу

Пояснювальна записка до постанови про скасування Виборчого кодексу

1. ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Постанови Верховної Ради України про скасування
рішення Верховної Ради України від 11 липня 2019 року
про прийняття в цілому проекту Виборчого кодексу України
(реєстраційний № 3112-1 від 02.10.2015)
1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту Постанови
11 липня 2019 року на пленарному засіданні Верховної Ради України
було прийнято рішення в цілому як закону проекту Виборчого кодексу України
(реєстраційний № 3112-1 від 02.10.2015).
Під час ухвалення парламентом зазначеного рішення було допущено
порушення ряду вимог Конституції України та Регламенту Верховної Ради
України щодо процедури прийняття парламентом законів.
Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні
відповідати їй (частина друга статті 8 Основного Закону держави).
Згідно з частиною п’ятою статті 83 Конституції України порядок роботи
парламенту встановлюється Регламентом Верховної Ради України.
Відповідно до частини 2 статті 114 зазначеного Регламенту, Верховна Рада
після прийняття законопроекту за основу може прийняти рішення про
прийняття законопроекту в цілому, за умови дотримання вимог цього
Регламенту (частина четверта статті 102).
Однак, під час розгляду проекту Виборчого кодексу України
(реєстраційний № 3112-1 від 02.10.2015) на пленарному засіданні 11 липня
2019 року народними депутатами України було зафіксовано порушення пункту
1 частини другої статті 37 та статті 47 Регламенту Верховної Ради України,
адже процедурні та остаточне рішення щодо законопроекту № 3112-1
приймались шляхом так званого кнопкодавства, тобто народні депутати, які
нібито взяли участь у голосуванні особисто, не брали в ньому участі, а замість
них голосували їх колеги.
Слід зазначити, що відповідно до частини 2 статті 47 Регламенту
Верховної Ради України рішення Верховної Ради приймаються шляхом
відкритого поіменного голосування, крім випадків, передбачених цим
Регламентом, коли проводяться таємне голосування шляхом подачі бюлетенів.
Згідно з частини 3 статті 47 Регламенту Верховної Ради України
голосування здійснюється народним депутатом особисто за допомогою
електронної системи шляхом голосування "за", "проти" або "утримався" в залі
засідань Верховної Ради або у визначеному для таємного голосування місці
біля залу для пленарних засідань. У разі виявлення на пленарному засіданні
народним депутатом факту порушення вимог щодо особистого голосування
шляхом голосування за іншого народного депутата розгляд питання порядку
денного на його вимогу зупиняється. Головуючий на пленарному засіданні
встановлює присутність відповідного народного депутата у залі засідань

2. 2
Верховної Ради, а у разі його відсутності доручає Лічильній комісії вилучити
картку такого народного депутата та передати її головуючому на пленарному
засіданні і проводить повторне голосування щодо пропозиції, яка ставилась на
голосування останньою.
Проте, в супереч вимогам Регламенту Верховної Ради України та
зауваженням народних депутатів України законопроект № 3112-1 був
прийнятий в цілому.
Крім того, зазначене рішення приймалось шляхом багаторазового
переголосування, у зв’язку з відсутністю необхідної кількості голосів народних
депутатів. Однак, відповідно до частини першої статті 107 Регламенту
Верховної Ради України такий законопроект вважається відхиленим.
Відповідно до ч. 1 ст. 48 Регламенту, рішення Верховної Ради можуть
бути скасовані Верховною Радою до підписання відповідного акту Верховної
Ради Головою Верховної Ради України.
У відповідності до статті 19 Конституції України, правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи наведене, рішення Верховної Ради України від 11 липня
2019 року про прийняття в цілому як закону проекту Виборчого кодексу
України (реєстраційний № 3112-1 від 02.10.2015) має бути скасоване у порядку,
передбаченому частиною першою статті 48 Регламенту Верховної Ради
України, відповідно до якої рішення Верховної Ради України можуть бути
скасовані парламентом до підписання відповідного акту Головою Верховної
Ради України.

2. Мета прийняття проекту Постанови
Метою проекту Постанови є скасування рішення Верховної Ради України,
прийнятого з порушеннями вимог Конституції України та Регламенту
Верховної Ради України.
3. Загальна характеристика і основні положення
Проектом, відповідно до статті 48 Регламенту Верховної Ради України,
пропонується скасувати рішення Верховної Ради України від 11 липня
2019 року про прийняття в цілому проекту Виборчого кодексу України
(реєстраційний № 3112-1 від 02.10.2015).
4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового
регулювання
Нормативно-правовими актами в даній сфері правового регулювання є
Конституція України, Регламент Верховної Ради України.

3. 3
Реалізація проекту Постанови не потребує внесення змін до інших
нормативно-правових актів.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Прийняття проекту Постанови та її реалізація не потребує додаткових
витрат із Державного бюджету України.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків.
Схвалення проекту Постанови дозволить скасувати рішення Верховної
Ради України, прийняте з порушеннями вимог Конституції України та
Регламенту Верховної Ради України, утвердити у роботі парламенту принципи
правової держави та верховенства права.
народні депутати України В.В. Писаренко
Д.В. Святаш